Notă Justificativă privind depășirea termenelor stabilite în cadrul OUG 23/2023 pentru Contractare proiectelor (și implicit Evaluare Tehnică și Financiară) aferentă apelului de proiecte Apel proiecte PRNV/714.C/1/2023, a cărui etapă de contractare a fost prelungită în prealabil cu 180 de zile.

Factorii principali care au generat întârzieri în procesul de evaluare și contractare din cadrul Programului Regional Nord-Vest 2021-2027 pot fi analizați din perspectiva mai multor cauze esențiale și secundare, dupa cum urmeaza:

Volumul ridicat de activitate a fost generat de numărul considerabil de proiecte depuse pentru evaluare. Lansarea a 49 de apeluri a atras 1871 proiecte, dintre care peste 800 au fost evaluate și peste 200 contractate pana la finalul anului 2024. Această situație a generat o încărcare semnificativă a Direcției Evaluare, Selecție si Contracte Proiecte (DESCP).

O altă provocare majoră a fost schimbarea mecanismului de selecție, implementată începând din noiembrie 2023. Astfel s-a renunțat la pragurile de excelență pentru anumite apeluri și s-a adoptat un sistem de selecție bazat pe praguri succesive de calitate și criterii de departajare. Această modificare a impus evaluarea unui număr mai mare de proiecte decât cel estimat, necesitând alocarea suplimentară de resurse umane și logistice. În acest context, angajați din alte direcții ale ADR Nord-Vest au fost detașați pentru a sprijini evaluarea si contractarea proiectelor din cadrul PRNV 2021-2027. Această decizie, pe lângă impactul pozitiv pe care îl produce, a presupus și un proces de formare și adaptare care a generat riscuri operaționale suplimentare. Pentru gestionarea acestor schimbări, a fost necesară o analiză constantă, comunicare eficientă și mecanisme de adaptare pentru prevenirea erorilor și menținerea abordărilor unitare.

Complexitatea proiectelor aferente apelului de proiecte PRNV/2023/714.C/1, volumul și numărul mare de clarificări solicitate de evaluatori, combinate cu durata ridicată pentru transmiterea răspunsurilor de către beneficiari, au contribuit semnificativ la întârzieri suplimentare în procesul de evaluare și contractare.

Aceste aspecte sunt evidențiate și în pistele de audit ETF pentru majoritatea proiectelor. Pe durata în care aceste proiecte s-au aflat în etapa ETF, evaluatorii au fost implicați simultan în evaluarea altor cereri de finanțare, participând în diverse comisii și apeluri de proiecte, ceea ce a generat un volum de activitate foarte ridicat astfel a generându-se situații în care nu s-a putut finaliza evaluarea în intervalul prevăzut inițial.

În ceea ce privește etapa de contractare pe apelul 714.C, există întârzieri cauzate de întârzierea procesului de evaluare, desfășurat cu dificultăți semnificative, având în vedere complexitatea proiectelor depuse. De asemena, pentru cele 3 proiecte aflate în etapa de contractare, demararea s-a realizat la sfarsitul luni Ianuarie (20 și 21) la care se adaugă faptul că toate 3 proiectele au necesitat modificari bugetare și implicit modificare de HCL, acesta fiind motivul pentru care au fost transmise clarificări cu termenul maxim de răspuns (până la 15 zile lucrătoare). Supracontractarea programului, permisă prin memorandumul aprobat de Guvernul României în aprilie 2024 și instrucțiunile ulterioare, faciliteaza o mai bună absorbție a fondurilor, însă a generat o presiune suplimentară asupra resurselor DESCP, având un impact direct asupra fluxului de activități.

Toate aceste aspecte au determinat o creștere a volumului și a complexității activității de evaluare și contractare, afectând ritmul activităților și determinând întarzieri față de previziunile anterioare pentru o parte dintre apelurile de proiecte aferente Programului Regional Nord-Vest. Printre cauzele secundare care au generat întârzieri precizăm suspendarea activității în perioada sărbătorilor de iarnă, conform Instrucțiunii nr. 33/12.12.2024, care a determinat o întrerupere a procesului de evaluare și contractare.

The call for projects PRNV/2023/714.C/1 a fost deschis pe 18 septembrie 2023 și închis pe 18 martie 2024. Au fost elaborate două note justificative pentru prelungirea termenului de contractare, conform OUG 23/2023, în lunile septembrie și decembrie 2024. Totodată, Instrucțiunea 33/12.12.2024 a adăugat 14 zile calendaristice la termenul inițial de 360 de zile, stabilind noul termen de finalizare pentru 27 Martie 2025.

Precizăm că, până în prezent, în cadrul apelului de proiecte PRNV/2023/714.C/1, au fost evaluate 14 proiecte, au fost contractate 4 proiecte și sunt în etapa de contractare 3 proiecte.
Valoarea nerambursabilă contractată a celor 4 contracte de finanțare semnate este de 34.515.176,33 lei, reprezentând 69.47% din valoarea apelului.

Pentru eficientizarea etapei de contractare se va prioritiza verificarea raspunsurilor la clarificari, se vor scurta pe cat posibil termenele de raspuns si se va tine legatura cu solicitantii pentru a intelege intrebarile transmise si a se primi raspunsuri cat mai complete.

Având în vedere aspectele menționate mai sus, propunem prelungirea etapelor de evaluare tehnică și financiară, selecție și contractare, pentru proiectele aferente Apelului PRNV/714.C/1/2023, până la finalizarea contractării proiectelor eligibile.

---

The North-West Regional Program 2021-2027 proposes interventions for the development of research, development, innovation and digitization capacity, increasing the energy performance of the existing public and residential building fund, capitalizing on degraded spaces at the city level, sustainable urban mobility, investments in the network of county roads and in the educational infrastructure, as well as actions to capitalize on the cultural, touristic and spa potential.

In the financial year 2021-2027, public authorities and institutions, the business environment, the academic and research environment and NGOs can obtain funding.

The Northwest Regional Program benefits from a total allocation of 1,437,252,471 euros.

• Priority 1: A competitive region through innovation, digitization and dynamic enterprises – total value: 327,904,956 euros
• Priority 2: A region with smart localities - total value: 60,332,872 euros
• Priority 3: A region with environmentally friendly localities – total value: 210,666,112 euros
• Priority 4: A region with sustainable multimodal urban mobility – total value: 305,155,751 euros
• Priority 5: An accessible region - total value: 184,978,708 euros
• Priority 6: An educated region - total value: 77,386,100 euros
• Priority 7: An attractive region - total value: 210,363,134 euros
• Technical assistance – total value: 60,464,838 euros

More information about the Northwest Regional Program for 2021-2027 is available here, and the program can be consulted here.